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南大教授:实现信访法治化要从治理模式创新找出路

发布时间:2019-03-15 21:36:29 已有: 人阅读

  人民网南京8月27日电(顾姝姝)“从法治逻辑看,现行信访制度并不周延;从逻辑看,信访是一种合理的直接制度;从长远看,要重视疏导。”8月27日,中国人民大学社会与人口学院冯仕政教授在“国家治理与信访改革”论坛上提出,信访领域要提供长期可持续的公品,尊重基层和民众的首创精神,培育社会的自立自理能力。来自全国各地社会治理与信访领域的40余名专家参加本次论坛,共同探讨治理时代信访制度改革之道。据悉,该论坛由紫金传媒智库信访与社会矛盾研究中心、学社会风险与公共危机管理研究中心和南京市信访工作专家智囊协会联合主办。

  紫金传媒智库信访与社会矛盾研究中心主任、学法学院教授吴英姿在题为《信访法治化的瓶颈和出路》的报告中指出,信访无序与诉访难分是信访制度实践普遍存在的问题,“信访+”二元治理结构是信访法治化的瓶颈所在,要实现信访法治化、规范化的立法目标,不能仅仅停留在“法治化”层面,而应该通过治理模式创新寻求出路。

  “目前影响信访制度的外围因素主要包括行政诉讼受理率偏低、政策多变、滞后及相关领域法律的缺失等。”深圳大学法学院副教授宋明表示。在谈到信访改革时,学政府管理学院教授张海波建议,要认识信访问题的复杂性和整体性,摒弃简化论和碎片化思维。

  在社会矛盾多元化的新形势下,信访工作只有与社会矛盾化解方式多元化相对接,才能打破制约“瓶颈”,实现创新发展。据了解,目前备受学界关注并在部分省市实施的信访改革措施中,重要的一点就是引入“第三方介入化解信访矛盾”。据紫金传媒智库信访与社会矛盾研究中心有关人士介绍,“第三方介入化解信访矛盾”模式首创于南京,如今已被许多省市信访机构借鉴使用,破解了信访中的不少“疑难杂案”。2011年4月,南京在全国信访系统首创信访工作专家智囊团,旨在引入第三方力量,发挥多学科专家智慧和专业特长,研究处理疑难突出信访问题。参与智囊协会的专家来自学、河海大学、江苏省社科院、江苏省委党校等等,囊括社会学、政府管理学、法学、新闻传播学、人口学等多个学科领域。

  值得注意的是,南京信访工作专家智囊团在2013年转型为信访工作专家智囊协会,在民政部门登记成立,成为正式的第三方社会组织。该协会以信访工作联席会议机制为依托,借助信访工作联席会议办公室会办督办平台,建立专家问案化案、分析研判、协调会办制度,在介入复杂疑难信访问题化解方面,取得了突破性进取。

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