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【智库瞭望】2019年世界航天战略与政策展望

发布时间:2019-10-09 12:53:52 已有: 人阅读

  2018年,全球各国纷纷制定和出台了一系列航天领域战略、规划、计划和政策,引导、规范、鼓励和促进本国航天活动的开展,世界航天呈现蓬勃发展态势。2019年,在世界格局日趋复杂、经济增长动能放缓的大背景下,航天发展将继续作为战略博弈的关键砝码和经济增长的重要引擎,得到全球各国的广泛重视。世界航天政策将保持延续性和稳定性,在鼓励商业航天发展、加强空间科学探索、重视军事航天力量建设、促进航天国际合作等方面加强战略与政策保障。

  随着全球航天竞争的不断加剧,为保持和提升在世界航天领域的领先地位,世界主要航天国家在2019年将继续加大在航天领域的投资力度。其中,美国2019年各个部门的航天预算均有增长,NASA的预算申请比2018年增加了8亿美元,DAPAR航天预算达到了2.76亿美元的历史最高位,国防部军事航天预算也呈现增长态势,国会为国防部军事航天拨款81亿美元,比2018财年增加约9亿美元。欧空局2019年预算为57.2亿欧元,高于2018年的56亿欧元;欧空局还与欧洲投资银行签署合作声明,提出增加对欧洲航天机构的投资,增强欧洲在航天领域的竞争力。日本也不断加大航天领域投资,2019年的航天预算比2018年增长2.2%。此外,阿联酋航天局也制定了航天投资计划,促进本国航天发展。

  在全球经济持续低迷,增长动能减缓的大背景下,航天产业发展成为带动世界经济发展的新引擎,世界各国将在2019年持续完善商业航天政策,推动商业航天成为经济发展的新增长点。根据美国第二号航天政策指令——《简化对于太空商业化利用的管控》的要求,商务部、交通部、国防部、白宫政策办公室等部门将陆续提出关于发射和再入许可、商业遥感、无线电频率、航天出口管控等方面的改革政策措施,必将对美国商业航天发展产生巨大推动作用。欧盟拟将欧洲所有航天活动整合为“欧洲航天计划”,为欧盟航天活动商业化提供更多便利支持。英国已经正式颁布《航天工业法案》,预计还将在此基础上进一步制定航天产业相关的责任、保险及付费流程等商业航天发展政策,推动商业航天产业发展。

  作为当前航天发展最为活跃的领域,空间科学探索是世界航天发展的重要组成部分。2019年,世界主要航天国家仍将高度重视空间科学探索活动的开展,并以此为抓手引领航天技术创新。美国NASA积极响应特朗普政府的“重返月球”计划,并于不久前发布了“广泛机构公告”,要求企业在2019年3月25日之前提出登月系统登陆舱、太空加油系统和运转飞船的设计概念。欧空局以“欧洲探索一揽子计划”为抓手,强调欧洲在国际空间站项目和地外火星计划中的核心作用,并将在2019年召开的欧空局部长级理事会上就欧洲参与月球轨道平台、国际火星采样返回和其他采样返回任务进行最终讨论和决策。日本新版JAXA中长期发展目标和计划中首次将航天科学技术探索目标定位于世界领先水平,2019年仍将通过与欧空局合作或独立开展相关项目,推动相关领域技术的创新与发展。

  随着国际局势的日趋复杂和军事竞争的日趋激烈,太空军事化的步伐不断加快,军事航天发展被世界主要航天国家提上议事日程。2019年,航天军事力量建设将引起更多国家的关注。美国基本确定了将天军作为第六军种,已于近日发布了第四号航天政策指令,公布天军组建工作的相关细节;国防部将向国会提交关于组建天军作为武装部队军种部所需职权的立法建议和具体的组建方案。欧盟议会批准“欧洲国防工业发展计划”,将在2019-2020年间从欧盟预算中拨款资助包括卫星通信、进入太空自主性和永久对地观测等航天产品和技术在内的国防产品和技术的开发、创新和升级。日本新颁布的《防卫计划大纲》及《中期防卫力量整备计划》提出了组建航天特种部队的相关政策建议,并着手完善军事航天能力,提出了卫星导航、预警、通信以及空间态势感知等军事航天能力发展计划,2019年这些计划都将付诸具体实施。

  鉴于航天工业的战略性和敏感性,世界主要航天国家都非常重视航天工业基础的安全,强调供应链的稳固性,确保核心关键技术自主可控。美国防部在2018年10月发布了《评估并加强制造业与国防工业基础及供应链的稳固性》报告,对包括航天工业在内的国防工业基础面临的风险进行了评估,其中很重要的一条就是要消除对上不稳定国家的进口依赖,加强对供应链下游企业的直接投入,确保供应链的自主可控。俄罗斯稳步实施《2015-2020工业进口替代五年计划》,包括航天工业在内的军工行业通过实施进口替代计划,至今已经实现了航天领域多种元器件的国产化。印度也在国防领域积极推动“印度制造”国家计划,降低包括航天领域在内的国防领域对外依赖度,提高国防工业自主化水平。2019年,在国际经济形势日趋复杂的大背景下,工业基础安全仍是航天工业发展的重要关注点,加强核心关键技术的自主可控仍是各国航天发展的努力方向。

  通过国际合作的方式,共同推进航天领域技术发展,是世界航天发展的成功经验。广为熟知的国际空间站,以及近期的“贝皮-科伦坡”水星探测器、“詹姆斯·韦伯”空间望远镜、“欧几里得”探测器等一系列空间科学项目都是航天国际合作的典型。2019年,美国、欧洲、日本、加拿大等相关合作方将继续就空间科学项目加强合作,共同推进这些项目的实施。印度为顺利推进载人航天计划,在特定领域寻求与俄罗斯的合作,并与法国合作成立了载人航天工作组。根据相关协议,2019年印度与俄罗斯、法国将在宇航员培训、太空医学、宇航员健康监测、生命支持、辐射防护、空间碎片防护和个人卫生系统等领域开展实质性合作。此外,随着航天技术与经济社会发展的关系越来越密切,新兴国家和发展中国家对航天的需求越来越强烈。2019年,他们与世界主要航天国家在航天领域的合作关系,特别是在卫星应用领域的合作关系也将更加密切。

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